Директор по научным программам Центра развития современного права Андрей Кашанин дал комментарий изданию «Право.ру»
Первая шестилетка: итоги работы экономколлегии ВС
17 июля 2020 года Высшая квалификационная коллегия судей поддержала заявление Олега Свириденко о выходе в отставку. Он возглавлял экономколлегию Верховного суда с того дня, как она начала свою работу. Коллегия по экономическим спорам сменила Высший арбитражный суд. Преемственность позиций и формирование новых практик, единообразие правоприменения и рывок во внедрении информационных технологий, баланс частных и государственных интересов и «конституционный» статус арбитражного правосудия – обсуждаем основные результаты работы вместе с экспертами.
Накануне, 16 июля 2020 года, ВККС опубликовала повестку, согласно которой прекратить свои полномочия в связи с окончанием срока попросили два зампреда ВС — председатель коллегии по гражданским делам Василий Нечаев и председатель коллегии по экономическим спорам Олег Свириденко. На место последнего ВККС в тот же день была рекомендована кандидатура главы Второго апелляционного суда общей юрисдикции Ирины Подносовой.
Свириденко был назначен на должность руководителя экономколлегии в августе 2014 года – по результатам создания объединенного Верховного суда РФ. Противники реформы полагали, что новой высшей «арбитражной» инстанции не удастся обеспечить преемственность практики рассмотрения экономических споров. Звучали разные прогнозы – от поворота арбитражных судов к «тотальному» прогосударственному уклону до их организационного «слияния» с судами общей юрисдикции. Но время показало, что все эти опасения не подтвердились.
Многие опрошенные эксперты сходятся во мнении, что в период 2014–2020 годов удалось развить позитивные достижения арбитражного судопроизводства, повысить качество и эффективность арбитражного правосудия. При этом система «экономических» судов не только сохранила свою организационную структуру, но и очевидно стала передовым «полигоном» для апробации и реализации передовых идей в части реформирования судебной системы в целом. Среди наиболее ярких примеров – создание апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции по аналогии с арбитражной системой, перенос упрощенных порядков судопроизводства в арбитражный и гражданский процесс, снижение издержек участия сторон в процессе, успешное и своевременное внедрение передовых дистанционных форм участия в процессе.
Кроме того, в части юридической практики сохранен позитивный опыт, который был наработан ранее существовавшим ВАС РФ. Как показало исследование, за следующие несколько лет судьи ВС в каждом третьем или четвертом деле цитировали правовые позиции ВАС.
Таким образом, по словам экспертов, коллегией проводится большая работа по обобщению и обеспечению единообразия судебной практики, подготовка соответствующих постановлений Пленума ВС и обзоров практики (35 постановлений, 17 обзоров и более 400 разъяснений практики), а также обеспечивается преемственность сохраняющей актуальность арбитражной практики и правовых позиций, выработанных ранее Президиумом ВАС.
Экономколлегия стала одним из лидеров по выработке правовых позиций, входящих в общие и тематический обзоры судебной практики Верховного суда, а также постановлений Пленумов. Это те акты, исполнение которых официально обязательно для нижестоящих судов. Хотя определения экономколлегии по конкретным делам не имеют общеобязательной силы, закрепленной нормативно, суды на них все равно ориентируются, а представители ссылаются.
Шесть лет назад Олег Свириденко де-факто «возглавил» хорошо работающую систему, которая в целом не изменилась за прошедшие годы, отмечает партнер Максим Степанчук.
При этом удалось реализовать ряд нововведений, позволивших оптимизировать работу судей в условиях постоянно растущей нагрузки на арбитражные суды. В первую очередь это расширение сферы применения облегченных процессуальных форм, а также обязательного досудебного порядка урегулирования арбитражных споров, обеспечение и расширение возможностей по онлайн-подаче и онлайн-ознакомлению с материалами дел.
Выросла и эффективность работы «арбитражной» коллегии Верховного суда – обладая в два раза меньшим количеством судей и несопоставимо меньшим аппаратом, в течение года после своего создания экономколлегия превзошла показатели ВАС РФ по рассмотрению жалоб по экономическим спорам, поступающих в высшую судебную инстанцию. В настоящий момент таких жалоб поступает примерно в 1,8 раза (а с учетом надзорных жалоб – в 1,9) больше, чем ранее в ВАС, что отражает пропорциональный рост нагрузки на арбитражную систему. При этом количество дел, ежегодно рассматриваемых на заседании коллегии, увеличилось почти в 1,5 раза, а сроки рассмотрения дел заметно сократились (в среднем на 30%).
В течение этого времени главе экономколлегии удалось выстроить работу по обобщению судебной практики и сформулировать много новаторских позиций в сфере банкротства, перечисляет партнер Антон Александров.
Например, развился институт субсидиарной ответственности, который экономколлегия обогатила целым рядом новых разъяснений. Иногда она формировала новые позиции еще до того, как был принят закон, а точнее гл. III.2 закона о банкротстве (об ответственности руководителя и иных лиц в деле о банкротстве). Закон вступил в силу во второй половине 2017 года. Благодаря ему, а также усилиям экономколлегии по формированию практики число привлеченных контролирующих лиц в каждом году все больше. В 2018 году количество выросло в 2,3 раза по сравнению с 2017 годом. 2125 человек против 923. А в 2016 году суды привлекли к субсидиарной ответственности 506 директоров и собственников бизнеса. Таким образом, уйти от долгов и обмануть контрагентов (или государство) становится все сложнее.
Кроме того, большое внимание экономколлегия уделяет другим вопросам банкротства, например субсидиарной ответственности по долгам из бюджета, а также разным аспектам банкротства. В частности, субординации требований аффилированных кредиторов, надлежащей оценке фиктивных долгов и схем и т.д. Экономколлегия также занимается общими вопросами и разрешает договорные споры в сфере строительства, поставок, перевозок и т.д. Свою оценку получают и административные дела: налоговые, таможенные и т.д.
«Мы не заметили какого-либо ухудшения качества юридической работы троек судей по сравнению с надзором ВАС, а обобщения практики рассмотрения экономических споров обычно не находили оснований для критики», – утверждает адвокат Сергей Гришанов. По его словам, «сформирован тренд на сохранение баланса государственных и частных интересов в экономических спорах».
Экономколлегия стала преемницей ВАС и в сфере электронного правосудия. Речь об информационной системе арбитражных судов «Мой Арбитр», доступ к которой сейчас получают 12 млн уникальных пользователей в год. Для ознакомления доступно 25 млн дел, а из программы каждую секунду скачивают 500 документов. По мнению Степанчука, главе экономколлегии удалось сохранить и развить достижения ВАС в сфере электронного правосудия. А информационные системы судов общей юрисдикции, не такие развитые в 2010-х годах, «подтягивались» за арбитражными и брали их за образец.
По словам директора по научным программам Центра развития современного права НИУ ВШЭ Андрея Кашанина, один из основных результатов работы экономколлегии – перенос передовых наработок и позитивного опыта арбитражной системы в СОЮ, активизация и повышение эффективности работы Верховного суда и судебной системы в целом: «Арбитражное правосудие выполнило роль «донора» в части опыта внедрения электронного правосудия, технологий обеспечения прозрачности судопроизводства».
Прорывом стало онлайн-правосудие, перейти к которому суды вынудила эпидемия коронавируса. 29 апреля первый онлайн-процесс прошел в АС Ямало-Ненецкого автономного округа, а 13 мая 2020 года – и в экономколлегии ВС. Уже к середине июля в 92 арбитражных судах было проведено почти 22 000 заседаний, число уже назначенных судебных процессов перевалило за 34 000.
По словам экспертов, даже после отмены эпидемиологических ограничений, связанных с коронавирусом, возможность принимать участие в заседаниях в режиме онлайн останется крайне востребованной, потому что она позволяет юристам и представителям значительно оптимизировать временные и финансовые затраты.
Ректор МГЮА им. О. Е. Кутафина Виктор Блажеев отметил не только то, что Свириденко внес огромный вклад в развитие системы арбитражного судопроизводства, но и другие достижения экс-главы экономколлегии: «Олег Михайлович – прекрасный ученый. У нас с ним была серьезная научная полемика по процессуальным вопросам банкротства».
За последние шесть лет Олегу Свириденко удалось закрепить передовые позиции арбитражного правосудия и обеспечить прорыв по многим позициям. С одной стороны, он смог сохранить доверие арбитражам со стороны бизнеса, а с другой – защиту законных интересов государства.
Речь тут и о внедрении современных цифровых сервисов правосудия, и о процессуальных реформах, и о внедрении в арбитражах прогрессивных правовых позиций. Закономерно, что арбитражное правосудие получило свое закрепление и в новом тексте Конституции Российской Федерации.Андрей Кашанин
Краткая биография О. М. Свириденко
Олег Свириденко окончил юрфак МГУ им. М. В. Ломоносова в 1989 году и в дальнейшем три года работал в органах прокуратуры. В 1992 году он стал судьей Арбитражного суда города Москвы, а в 2000-м занял пост исполняющего обязанности заместителя председателя суда. В 2005 году возглавил АСГМ. С 2011 по 2014 год – председатель Федерального арбитражного суда Центрального округа. 6 августа 2014 года назначен на должность заместителя председателя Верховного суда Российской Федерации – председателя судебной коллегии по экономическим спорам.